Het directoraat-generaal Luchtvaart en Maritieme Zaken (DGLM) van V&W vroeg het KiM oplossingen te inventariseren voor de afhandelingsproblemen. Het kabinet wil het aandeel containervervoer over water onder andere vergroten omdat de binnenvaart schoner is dan het wegvervoer. Modal shift naar de binnenvaart zou de uitstoot van milieuverontreinigende stoffen dus verminderen. Andere reden voor meer vervoer over water is het verminderen van de capaciteitsproblemen op weg en spoor en zo de haven bereikbaar en leefbaar te houden. Zo streeft het havenbedrijf Rotterdam naar een aandeel van de binnenvaart in het achterlandtransport in 2033 van 45 procent. Dit betekent met ruim acht miljoen teu een verdrievoudiging.