De onderhandelingen over een nieuwe regeling begonnen in november 2004. Vijf maanden later meldden het Centraal Bureau voor de Rijn- en Binnenvaart en Kantoor Binnenvaart, dat ze na vier overlegrondes met verladersorganisatie EVO en het Comité van Graanhandelaren geen overeenstemming konden bereiken over de aanpassing. Het enige waarover de partijen het eens waren, was dat de regeling niet meer van deze tijd was. De binnenvaartorganisaties wilden het overliggeld richting kostprijs brengen en de laad- en lostijden aanpassen aan de tijden die met moderne schepen en laad- en losinstallaties mogelijk zijn.